a.社会保证，是指国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活全力给予保障的社会安全制度。作为一种体系或一种制度，社会保障由社会求助，社会保险，社会福利和社会优抚等方面组成。

　　b.健全和完善社会保障制度依然是我国经济发展和改革的迫切需要：

　　1、是应以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的需要。

　　2、转换企业经营机制，搞活国有经济的需要。

　　3、建立社会主义市场经济体制的需要。

　　4、减轻国家和企业的负担，缓解建设资金不足，调整消费结构的需要。

　　5、发展农村经济，维护广大农民利益的需要。

　　6、通过改革和完善社会保障制度，可以调整由于市场经济体制建立和经济发展不平衡导致的收入差距，从而缓解人们之间利益调整所引起的社会矛盾，弱化改革风险，减轻社会震荡。因此，社会保障制度的改革和完善是我国改革和发展的基础性配套工程。